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危废处置价格应激式上涨亟须“疏堵结合”

固废污染治理风暴仍在延续，近期，包括生态环境部、工信部、海关总署等部门的政策和行动密集落地，其中，“清废行动2018”计划持续至6月底。值得注意的是，随着清废行动的进行，近期一些地方危废处置价格“水涨船高”，出现了应激式非理性上涨。

专家和业内人士表示，固废治理政策组合拳之下，固废、危废市场空间加速释放。但在环境治理和市场利益博弈之下，仍需有序引导行业良性发展，避免进一步增加产废企业成本，从而引发高压之下仍有偷排的风险。

清废行动拉出1308个问题清单

我国固废污染防治形势严峻。数据显示，我国仅历年堆存的工业固废总量就达到600亿至700亿吨。近日生态环境部组织“清废行动2018”，使得固废污染治理再次引发市场广泛关注。

5月9日至15日，生态环境部组织“清废行动2018”打击固体废物环境违法行为专项行动现场督查。通过对长江经济带11省(市)2796个固体废物堆存点位进行现场摸排核实，共发现1308个问题。

督查发现的问题，主要涉及建筑垃圾、一般工业固废、生活垃圾等随意倾倒或堆放，其中涉及建筑垃圾339个，一般工业固废253个，生活垃圾164个，危险废物58 个，以建筑垃圾和生活垃圾为主的混合类345个，砂石、渣土等其他类149个。

业内人士指出，这一轮固废污染治理与推动长江经济带发展有关。当前长江固废垃圾异地倾倒事件频发，并且呈现愈演愈烈态势，从下游地区向上游地区转移倾倒的迹象明显。

5月10日，生态环境部印发了《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知》，要求摸清固体废物特别是危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况；分类科学处置排查发现的各类固体废物违法倾倒问题，依法严厉打击各类固体废物非法转移行为；全面提升危险废物利用处置能力和全过程信息化监管水平，有效防范固体废物特别是危险废物非法转移倾倒引发的突发环境事件。

事实上，除了生态环境部，工信部、海关总署等多个部委的固废处理政策也在密集落地。5月14日至18日，工信部节能与综合利用司赴江西省和安徽省开展实地督导调研，开展了长江经济带工业绿色发展、工业固体废物综合利用大排查等。5月22日，中国海关打击“洋垃圾”走私“蓝天2018”专项第三轮集中行动启动，这是近年来海关开展的最大规模打击“洋垃圾”走私集中行动。

环境治理和市场利益博弈加剧

值得注意的是，大规模的环境督察行动推动了行业规范，在市场层面则带来了危废处置价格的上浮波动。

中金公司数据显示，目前焚烧处置的价格为上海8500—10000元/吨，江苏5000—7000元/吨，广东3500—4500元/吨，浙江3000—4500元/吨，广西4000—4400元/吨，河北5000元/吨左右。其中，广西地区近期价格上涨约10%，河北近3个月上涨约60%。

“在环保执法趋严、处理能力却存在缺口的当下，危废处置价格随着需求释放节节攀升。长江经济带的清废行动加强了对固废以及危废产生企业的监管和督查，大量被查出来的固废危废将进入正规处置渠道。所以危废处理价格出现应激性上涨是正常的市场反应。”E20研究院固废产业研究中心负责人潘功在接受《经济参考报》记者采访时表示。不过，潘功也表示，价格上涨会进一步增加产废企业的成本，要避免造成市场恐慌。

事实上，非法偷埋、转移倾倒与焚烧往往与固废处置价格较高有关。据了解，一般下游地区正规渠道的处理费用每吨需要花费6000至8000元不等，而通过非法处置每吨可能不过几百元钱。巨大利差之下，一些企业选择铤而走险。业内人士也表示，固废偷排违法成本非常低，即使被抓到，罚款也只有十几万元，所以偷排的概率比较大。

此外，专家表示，固废非法倾倒背后，既有利益驱使下的侥幸心理，也有监管不到位带来的执法漏洞，同时也暴露出一些地方固废垃圾处置能力不足。

以固废中的危废为例，我国危废处理能力存较大缺口。2016年，全国危险废物产生量5347.30万吨，同比增长34.49%。全国危险废物综合利用量2823.71万吨，同比增长37.76%；全国危险废物处置量1605.80万吨，同比增长36.78%。我国危险废物处理能力存在较大缺口，2016年危险废物处置利用率为79.27%，剩余1158.26万吨危险废物未得到有效处置而被贮存。

潘功建议，在处置能力与产废量存在较大缺口的情况下，政府指导价需充分发挥市场调节作用，引进良性竞争机制，避免出现区域行业垄断，建立公开透明监督机制，保障产废单位及处置企业的双方利益。

仍需“疏堵结合”有序引导

业内人士认为，在系列政策组合拳掀起的“固废污染治理风暴”之下，危废治理市场空间有望加快释放。“随着包括清废行动在内的越来越多的政策出台，以及不断强化的督查，将倒逼出更大的市场空间，越来越多的危废处理厂将出现。”潘功说。

此外，潘功还指出，目前危废处理厂建设周期大概在三年左右，预计接下来两三年危废处理能力会有大幅提高。而随着处理能力的提高，处置价格也会回落到正常区间，市场也会实现更加规范和良性的发展。

价格的回落会不会对危废处理行业造成冲击呢？对此，潘功分析称，环保企业正常利润通常在8%到10%，目前危废处理行业可以达到30%到40%。高利润之下，不少金融机构以及大型跨界公司都纷纷进军危废市场。因此，价格的回落并不一定会对危废处理行业造成冲击，而会促使其回到更理性更健康的状态。

适当的政府调控也是必要条件。据了解，目前危废许可证都下放到省甚至到市。地方政府会统一规划和统筹，根据区域内的危废产生量来匹配处理量。而由于设备问题，实际处理量远远低于许可处理量。潘功认为，产废量和许可处理量不一定必须达到1：1，许可处理能力达到产废量的150%更有利于促进市场良性竞争，既不会出现完全垄断，也会留下更合规企业，从而实现市场规模聚集。

根据前瞻产业院统计数据，能处理25种以上危废的公司仅占全国总数1%左右，处理种类小于5的公司占比达到88%，且目前危废处置规模达到1000吨/日的企业不足1%，大部分企业危废处置规模小于50吨/日。根据报告，2016年，危废无害化处置市场排名前10的企业市场占有率仅为6%，排名第一的东江环保(16.940, 0.23, 1.38%)市占率为1.8%，市场集中度较低，未来存在进一步整合的空间。

“危废处理行业小散弱特点仍然突出，行业集中度提高也会方便政府管理，这也是一个必然的发展趋势。”潘功说。

对于固废危废处置的“疏堵结合”也是重要政策方向。生态环境部土壤环境管理司相关负责人此前表示，一方面，各地要对本地区进行科学评估，加快固废危废处置能力建设，充实地方监管力量；另一方面，要通过信息化建设将点多面广的危废产生企业纳入监管，保障危废得到合法处置。

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